抢抓新机遇 实现新跨越
努力推动镇域经济科学快速发展
——在2010年全镇经济工作会议上的讲话
周泽秋
（2010年3月5日）
各位领导、同志们：
在全镇上下深入学习实践科学发展观，在“主动融入长株潭，全面建设新道林”取得突破性进展，广大干群万众一心，加快和谐幸福新道林建设步伐的关键时刻，我镇2010年经济工作大会隆重召开了。在此，我代表镇党委、政府向大家并通过大家向全镇人民表示亲切的问候和新年的良好祝愿！本次大会的主要任务是，认真贯彻落实全县经济工作会议精神，总结我镇2009年的工作，分析当前形势，安排部署2010年各项任务，进一步动员全镇上下坚定必胜信心，凝聚发展合力，坚定不移地推进道林科学发展、和谐发展、跨越发展，下面，我根据党委集中研究的意见，讲三个方面的意见。
一、客观总结成绩，科学分析形势，进一步坚定道林科学发展、跨越发展的信心和决心
2009年，我镇在县委、县政府的正确领导下，全镇上下认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，坚定不移地实施“123456”的发展战略，紧紧围绕“主动融入长株潭，全面建设新道林”的总体思路，抢抓大河西先导区建设、长湘高速、长娄高速、沪昆铁路建设等大好机遇，以招商引资和项目建设为主线，以改进作风和狠抓落实为着力点，以改善民生和加快新农村建设为出发点，以加快镇域经济和社会发展为落脚点，开拓创新，扎实苦干，成功应对金融危机和挑战，努力实现了镇域经济、社会各项事业的快速协调发展。2009年，全镇实现县域生产总值98400万元，工业总产值179103万元，规模以上工业产值54875万元，固定资产投资总额25000万元，农业总产值29548万元，农民人平增收1320元，达到7855元，社会消费品零售总额17700万元，各项工作均取得了新突破。
1、财政税收逆势飘红，保持持续增长态势,对经济发展的支撑作用明显增强。2009年镇党委、政府加大财源培植力度、协调力度，实现了“过千万”的历史性突破。共完成税收1191万元，占全年任务的113.86% ,其中国税完成700万元，占全年任务的108.36%，地税完成491万元，占全年任务的122.75%。财源结构中工业经济所占权重越来越大，工业税收增幅明显，财政运行质量稳步提升，强力支撑了镇域经济的科学快速发展。
2、工业经济化危为机，规模效益互促提升，对经济发展的带动作用明显增强。做大做强矽砂、海泡石、耐火材料、石灰石等传统产业，全镇120多家企业不断调整产品结构，发展态势喜人，全年共完成工业投入8315万元，为全年目标任务的213%。工业总产值达179103万元，为全年目标任务的117%。其中规模工业总产值54875万元，为全年目标任务的119%。规模工业产销率达到100%，新增规模工业企业3个，规模工业实缴税金438万元，为全年目标任务的151%，比去年同期增长46%。大力实施工业强镇战略，资源整合取得实效。
3、招商引资成果丰硕，投资总额大幅增加，对经济发展的基础作用明显增强。一年来，我们通过创新招商思路，拓展招商领域，谋求招商策略，优化招商环境，实现了招商引资工作新突破，新引进的长沙建宇工程材料有限公司总投资1100万元，预计年产值2000万元，年税收60万元；2009年12月竣工投产的湖南盘龙泡塑包装有限责任公司总投资3500万元，年产值将超过4000万，年税收达150万元以上。新引进湖南管通天下管业有限公司、鑫星五千亩油茶林基地、道林农贸大市场、双泉片石场等投资1000-3000万元项目4个；新引进湖南四达世纪材料有限公司等投资500-1000万元项目2个；新引进宁乡昌盛石矿等投资规模在200-500万元项目4个。全年启动新建、续建项目共13个，竣工项目6个，另有在谈项目2个。2009年合同利用外资12980万元，实际到位资金11533万元，完成全年任务的144%，其中工业招商到位资金6915万元，占比60%。
4、项目工程扎实推进，项目建设亮点纷呈，对经济发展的撬动作用明显增强。2009年是我镇项目工程建设年和交通网络建设年。全年新建项目11个，续建6个,竣工8个,完成项目投入10774万元，完成目标任务的243%，建安综合税入库40余万元，为全年目标任务的 200%。一是全力服务国家重点项目建设。长湘高速（复线）启动后，我镇坚持“有偿拆迁、无偿拆违”政策，在15天时间内拆迁225户、5万平方米，无偿拆违6800多平方米，圆满完成任务，实现了和谐拆迁，“道林经验”得到省、市领导的高度肯定。及时排查问题，做好了长娄高速、沪昆高铁建设的前期工作。二是重点扶持工业项目建设。全镇11位领导分别联系12家重点工业企业，深入调研，全力解难。年内签约的长沙建宇工程材料有限公司、昌盛石矿顺利竣工，湖南四达世纪工程材料有限公司、湖南管通天下管业公司如期启动，湖南盘龙泡塑包装有限公司等续建项目顺利推进，镇域内工业项目建设持续升温。三是强力推进基础项目建设。年初确定的镇域六大项目建设，环线公路建设全面启动：东港公路实现全线竣工，道宗公路前段路基已基本成形，道仙公路已启动路基建设。鑫星村5000亩优质油茶林建设，一期工程已建成2000亩；新建3000亩烤烟基地，目前已完成大棚育苗，烤烟房建设即将启动。完成村级公路硬化20公里,机关绿化、硬化、亮化等配套建设已接近竣工。四是集镇实现扩容提质，2009年是我镇集镇开发建设年，我们共投入2600万元推进了道林商贸中心、农贸市场建设、大热门商贸大楼建设、污水处理厂建设、自来水二期工程建设、老街改造和集镇净化、亮化工程等项目建设，道林商贸中心主楼已于8月交付使用，农贸市场建设已竣工，已于今年2月1日交付使用。大热门超市项目即将启动。出台了《道林镇集镇建设管理办法》，加强对集镇、公路沿线等规划和管理，开展集镇经营秩序专项整治，实现了集镇人居环境全面提升。
5、特色农业不断壮大，产业规模持续扩张，对经济发展的促进作用明显增强。全年完成土地流转4万亩，其中惠民农机合作社土地流转1080亩，建立高产优质水稻示范基地。大力推进创业富民工程，启动了3000亩烤烟基地建设，完成了富豪400亩篁竹草等基地建设。新引进金华村大型养鸡场、奇石村大型养猪场等农业项目已建成投产。鑫星村5000亩优质油茶林示范基地已完成土地流转5000亩。加速调整了新兴农业产业结构，积极探索了农业增收、农民致富的新途径。
6、社会事业稳步发展，居民幸福指数不断提升，对经济发展的保障作用明显增强。一是民生工程进展顺利。教育事业投入不断加大，合格学校建设大步推进，教学条件大为改善，教育教学工作成绩显著，道林中学成功创建省示范性学校；环保工作全面加强，各项任务全面落实；食品安全工作扎实到位，群众饮食安全得到保证。2009年，全镇共发放农村低保金183.56万元，发放城市低保金30万元，发放优抚款近70万元，发放大病医疗救助24.68万元，危改工程款36.6万元，发放慈善助学7.4万元，兑付新型农村合作医疗补助款320万元。在全县率先2个月完成2010年新型农村合作医疗筹资任务，共上缴财政参合资金93万元，参合率达到90%以上，民生问题得到较好解决，群众幸福指数不断提升。二是和谐局面日益巩固，一年来，我们在全镇范围内深入开展“营造科学发展大氛围，构建和谐文明新道林”主题活动，加强社会管理和公共服务工作，扎实推进政务公开，大力优化发展环境，让人民群众共享改革发展成果。三是计生工作成效明显。通过健全考核机制，强化责任追究，严格奖罚制度，人口和计划生育工作常抓不懈、齐抓共管的长效机制已经形成，群众的国策意识得到明显增强，整体工作位居全县前列。狠抓孕检强基础工作经验及计生协会活动得到市县高度肯定，并全县推介。四是社会大局平安稳定。强化“稳定是第一责任”的工作理念，开展“一打三整”专项行动，推进“平安道林”、“和谐道林”建设，矛盾纠纷调处和群防群治的网络进一步完善，确保了全镇大局的平安稳定。公安派出所的工作卓有成效，为全镇经济建设和地方稳定作出了重要贡献。安全生产工作规范到位，全镇大小企业和各单位实现了零事故、零死亡的目标，被评为2009年度“突出贡献单位”和“市级先进单位”，五是宣传文化特色明显。加强宣传思想工作力度，精神文明建设卓有成效。完成了《麟靳飞歌》一书的编撰工作，建设好华鑫市村沈家巷图书馆等思想道德教育基地，群众文化艺术繁荣发展，民风进一步得到淳化，全镇上下呈现出“心齐气顺，共创文明”新局面。2009年6月，我镇被评为全省老干部宣传工作先进单位。2009年12月，我镇顺利通过了长沙市文明乡镇的验收工作，文明创建工作再创佳绩。
7、党的建设坚强有力，执政能力不断提高，对经济发展的领导作用显著增强。一年来，我们以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，突出抓好领导班子建设、干部队伍建设和基层组织建设，为镇域发展提供了有力保障。一是抓学习，强素质。今年以来，镇党委结合党委中心组学习活动，通过形式多样、坚持不懈的学习，提高了班子素质，强化了责任意识，促进了班子团结，增强了班子的凝聚力和战斗力。领导班子建设在团结协作中得到加强，2009年度被县委、县政府评为“四好班子”。二是抓队伍，促发展。2009年是作风建设年。镇、村、部门干部以“五型机关”创建活动契机，建立健全了学习、考核、督查、奖惩等制度，努力加强思想、工作作风建设，干部的潜能和主观能动性得到激发，向心力、凝聚力和战斗力得到明显增强。三是抓基层，添活力。扎实开展“三级联创”、“两带三帮”等主题活动，以学习实践活动为契机，狠抓农村基层干部队伍、党员队伍、致富人才队伍的培训和建设，党员在日常工作生活中的先锋模范作用得到发挥，基层组织建设得到全面加强。
此外，人大、政协、宣传、纪检、武装、工会、统战、妇女、老干关协等各项工作都卓有成效。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全镇广大干群和衷共济、艰苦奋斗的结果，在此，我谨代表镇党委、政府向所有为道林发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
一年的成绩来之不易，一年的经验弥足珍贵。总体说来，目前道林在三个方面具备了实现超快发展的有利因素，一是道林的发展氛围更加浓厚。通过近年来的持续快速发展，全镇上下思发展的愿望更加强烈，谋发展的措施更加有力，促发展的步伐更加坚定，道林已经完全走出了阴影，走出了困境，步入了一条科学发展的快车道。二是道林的发展机遇千载难逢。长湘高速、沪昆高铁、长娄高速三大重点工程建设为我们带来重大战略机遇，使道林地处先导区前沿的区位优势更加明显，为我们发展镇域经济提供了更加优越的条件和强大的外部推动力。三是道林的发展实力更加雄厚。近年来我镇项目建设的力度不断加大，经济总量不断提高，财政实力明显增强，厚重的积累奠定了坚实的发展基础。随着道林互通、工业园区的启动建设，道林必将进一步夯实承载大产业、开展大合作、参与大竞争的基础，道林经济腾飞蓄势待发，正当其时！
当然，我们在认真总结成绩的同时，也要清醒地认识到面临的困难和存在的问题，主要是：区域竞争的压力增大，经济总量偏小、结构不优，特别是工业的支撑作用不够明显，农业产业化程度仍然偏低；农业增产增效、农民增收和基础设施建设任务仍然艰巨；经济发展环境有待进一步优化，镇区的规划建设和管理有待进一步加强，招商引资和项目工程还要大力度的推进，交通状况仍有待改善，人民生活水平和文明素质有待进一步提高。针对这些困难和问题，只要我们敢于正视，认清差距，万众一心，迎难而上，就一定能克服前进中的困难，就一定能达到预期的目标。
二、抢抓发展机遇，理清发展思路，进一步明确道林科学发展、跨越发展的目标和定位
根据县委、政府的安排部署，结合道林实际，2010年我们将按照“123456”的工作思路来实现道林经济社会又好又快、赶超发展。即实现一个目标：主动融入长株潭，全面建设新道林。夯实两项基础：计划生育和安全稳定工作。协调服务国家三大重点工程：长湘高速（复线）建设、沪昆铁路建设和长娄高速建设。做好四篇文章：做好对接和融入文章，做好资源保护和整合文章，做好集镇扩容与提质文章，做好农业产业与规模文章。完成五大经济指标：财政税收完成1500万，人平纯收增加1500元，项目工程投入1.5亿，招商引资完成1.5亿，工业投入完成1.5亿。强力推进六大项目：完成道宗公路路基建设，完成道仙公路路基建设，完成3000亩烤烟基地建设，完成40公里县乡公路硬化指标，完成鑫星村5000亩油茶林基地建设，论证启动道林工业园区。在具体工作中，要着力抓好以下七个方面：
1、抢抓机遇，着力对接融入升级，增强经济发展活力。以“主动融入长株潭，全面建设新道林”为总揽，突出抓好战略平台建设，抢抓长娄高速、长湘高速、沪昆铁路三大重点工程建设带来的重大机遇，加大服务力度，全力争政策、出规模、创特色，构建全方位全新交通格局，接受大河西先导区和长株潭发展能量辐射，争取省会经济要素共享，参与长株潭产业分工合作。要努力完成道宗公路路基建设、道仙公路路基建设，完成40公里县乡公路硬化计划，不断完善大道林交通网络骨架，为镇域经济实现科学快速发展注入新的活力。
2、兴工强镇，着力企业整合提质,注入经济发展动力。支持兴工强镇战略，狠促工业经济增量提质，2010年，全镇确保实现工业总产值181000万元，增长20%以上，其中规模工业总产值64200万元，增长40%以上。坚持骨干企业抓扩张，优势资源抓整合，新兴产业抓培植，闲置资产抓盘活，继续搞好工业结构调整，大力整合提质耐火材料、矽砂、海泡石、石灰石、米业等传统优势产业，千方百计提质工业经济。加大“科技强企”引导力度，加大企业对科技的投入力度，宣传好落实好科技创新、品牌创建、质量提升等方面的措施，狠抓传统行业的技术改造和设备更新，鼓励和引导企业上规模、上水平，培育具有产业领跑作用的大中型企业，提高企业核心竞争力。提高政府管理服务水平，不断优化投资软环境，积极开展全民创业活动，调动各方力量，创造良好环境，启动民间资本，催生新的创业项目，进一步提升工业经济发展实力。科学规划工业园区，用好长娄高速与长湘高速建设机遇，论证启动道林工业园区，搭建工业发展平台。
3、夯实基础，着力项目工程建设，增强经济发展后劲。抓经济，项目是关键。现在新一轮区域竞争的焦点集中体现在项目上，大家拼的是项目，抢的是项目，比的还是项目。只有持续不断地实施一批大项目、好项目，增长才有后劲，发展才有依托，科学发展、跨越发展的目标才能实现。因此，不管形势怎样变化，不管困难多么艰巨，我们都必须专心致志、心无旁骛、坚定不移地抓项目、抓投入、抓建设，以此支撑起道林科学发展的坚强脊梁。一要在盯成项目上下功夫。对列入年度计划尚未开工建设的项目，要发扬“钉子”精神，盯住不放、锲而不舍，全力以赴做好各项前期工作，力争尽早落地建设。二要在建成项目上下功夫。时间就是生命，速度就是市场，效率就是竞争力。对于3000亩烤烟基地建设，鑫星村5000亩油茶林基地建设等在建项目，要强化督促调度，建立“倒逼”机制，一天一天抢时间，一月一月赶进度，力争尽早竣工投产达效。三要在帮包项目上下功夫。要认真落实“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的项目帮包责任制，提高服务效率，要深入项目建设现场，对项目建设中存在的问题，要一个一个研究分析，拿出切实可行的解决办法，保证项目顺利实施、尽快开工、尽早投产。
4、创新方法，着力招商引资新突破，搭建经济发展载体。要确保招商引资完成1.5亿，到位县域外资金8000万元以上，工业到位资金占比50%以上，新引进1000—3000万元的项目1个以上，3000—5000万元的项目1个以上，要以更加主动的工作、更加有效的措施、更加周到细致的服务，推动招商引资工作再上新台阶、再求新突破。瞄准目标，重点出击。要继续瞄准与道林产业关联度高、联系密切的地区，瞄准知名品牌企业，排出主攻企业名单，实行定产业、定产品招商，努力把产业链拉长、做粗。优化方式，形成合力。要建立健全以政府为主导、产业为主线、企业为主体、专业队伍为骨干、小分队出击为主要形式的专业招商体系。大力开展企业招商，鼓励以商招商，努力形成人人招商、合力招商的良好局面。
5、强化管理，着力集镇品位提升，塑造经济发展形象。集镇品位的提升，是镇域经济发展的重要形象。我们要在机关搬迁后集镇整治工作所取得显著成绩的基础上，开展三项工作：一是继续抓好集镇基础设施建设，完善集镇功能，拓展集镇发展空间，提升集镇品位。抓好污水处理厂的建设和自来水入户工程，搞好道林集镇、善山岭集镇、金华集镇的净化、亮化、美化建设。二是进一步完善市场功能，加强道林集镇经营环境整治，从根本上杜绝占地经营、占道经营的现象。三是成立城管执法中队，提高集镇管理水平，提升居民文明程度，彻底改变集镇脏、乱、差的现象，提质集镇人居环境。
6、结构调整，着力产业基地建设，实现经济发展突破。一是要突出抓好特色产业基地建设。大力发展农村合作经济组织，打造特色主导产业，建设好7.5万亩优质稻基地、5000亩油茶林基地、3000亩烤烟基地、现代农业休闲旅游基地，促进农业增效，农民增收。二是要重点抓好农业基础设施项目建设。通过大力实施病险水库整治、防洪抗旱工程、水库灌区改造、渠系配套工程建设，不断提高农田灌面积，为农业生产提供有效保障。三是要努力提高农业产业经营水平。积极把握中央重视和支持农业农村发展的战略机遇，加大争取力度，提高对接水平；统筹推进一事一议、土地征用、集体林权制度改革等工作，稳步推进土地流转，发展专业合作组织，调动农民创业发家致富、共建美好家园的积极性，增强农业农村发展动力。
7、统筹推进，着力社会协调发展，提供经济发展保障。一要加强社会综合治理，继续深入开展“平安道林”、“和谐道林”创建活动，严密防范、严格安全监管，严厉打击各类违法犯罪，全力抓好信访工作，及早做好矛盾排查化解，落实安全生产责任，防止重特大安全事故发生，争创全县安全生产特殊贡献单位，为人民安居乐业、为经济健康发展营造和谐安定的社会环境。二要抓民生民本，按照突出重点、惠及多数的原则，在教育、文化、卫生、社保、救助等方面，为人民群众扎扎实实办一批看得见、摸得着的实事，不断提高人民群众生活质量和幸福指数。三要抓计划生育，
强化基本国策意识，加强综合治理和基础工作，狠抓流动人口管理，把好技术关口，创新服务手段，完善责任机制，落实奖励政策，加大惩处力度，稳定低生育水平，提升计划生育整体工作水平。四要抓财政增收，加强税收征管，科学把握力度，确保财政税收完成1500万，确保准确反映经济发展成果。坚持有保有压，集中财力办大事，握紧拳头保重点，强化对发展和民生的财力支撑。增强预算刚性，规范财经秩序，强化制度约束，提高财政效益。
三、强化保障措施，提高落实能力，进一步实现道林经济社会又好又快发展
工作任务已经明确，发展号角已经吹响。关键要强化责任，狠抓落实。镇、村、各部门要紧扣主题不变调，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，凝聚合力不分心，推动领导力量向经济建设倾斜，工作精力向经济建设集中，各种资源向经济建设聚集，形成“聚精会神促发展，齐心协力抓经济”的良好局面。
1、解放思想抓落实。解放思想是抓好经济工作的前提。我们一定要自觉地解放思想，从小进即满、小富即安的小农思想中挣脱出来，从急功近利的短期思想中解放出来，从“等靠要”严重的依赖思想中突破出来。要有迎难而上的勇气、视难如易的胆魄、克难攻坚的办法，勇于自我超越、善于排难攻坚、勤于多谋善思、敢于迈开大步，把解放思想渗透在工作实践中、持续在工作推进中、落实在科学发展中。
2、创新机制抓落实。有效的工作机制是抓好经济工作的保障。面对发展变化的新形势、新任务、新问题，尤其需要创新符合科学发展的体制机制。只要是有利于道林经济社会发展的，就要敢于放开、放胆、放手去干事，在困境中找出路、在困难中找办法，化压力为动力、化劣势为优势、化难点为亮点，切实把工作抓实抓牢。
3、细化责任抓落实。岗位就是责任，权力就是责任。要做到部门责任规范化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链条无缝化。每一个人、每一项工作乃至每一细小的环节，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。要加大责任追究力度，对工作落实不力、效率低下的，对争功诿过、敷衍塞责的，要做到失责就究，渎职就惩，切实把岗位责任落实下去，把工作成效提升上来。
4、优化环境抓落实。环境是吸引力、生产力、竞争力。好环境，快发展；差环境，难发展。营造环境就是提高吸引力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。要进一步优化政务环境、法制环境、市场环境和投资环境，打击各类扰乱市场经济秩序的违法行为，以诚信赢得客商、以诚信共谋发展。
5、转变作风抓落实。加速道林跨越崛起，关键靠人，关键靠干部。要切实强化工作执行力和落实力，集聚各方智慧，形成强大合力，确保各项目标任务全面落实。要“快”字当头。今天已经是3月5日，新的一年已过去了两个整月。今天的经济工作大会，就是全镇新一年工作的总动员会。我们要迅速投入到本职工作中去，每项工作都要立足于早、着眼于快，每位同志都要积极主动，紧张快干。要“实”字为要。“空谈误国，实干兴邦”。新的一年工作千头万绪，不允许我们纸上谈兵、大而化之。要说到做到，立说立行，要摸实情、出实招、求实效，要注重把上级精神与道林实际结合起来，把尊重规律与开拓进取结合起来，把着眼长远与抓好当前结合起来，实实在在地抓好每一项工作。要“严”字为重。充分发挥纪检、组织、宣传、督查等作用，加强督查调度，跟踪问责问效，切实推动政令畅通、令行禁止。要压力传递，责任分解，确保上上下下齐抓共管，执行有力。
6、凝聚合力抓落实。加快经济发展是全镇上下的共同任务。我们必须进一步增强团结，调动方方面面的积极性，集中精力打好经济发展的攻坚仗。要做到在大局下思考、在大局下行动，决不允许为了本村、本部门的蝇头小利而牺牲全局利益。要通过健全完善考核评价激励约束机制，真正评出实绩，评出士气，评出干劲。要协调配合、团结干事，推进全镇整体工作进展。要发挥人大、政协的工作监督、民主监督作用，在全镇上下营造共同关注、共同监督、共同促进工作落实的良好氛围，形成全镇上下齐动员、千帆竞发快发展的生动局面。
同志们，新的一年，孕育着新的机遇、寄托着新的希望，我们已经迈上了新的历史征程。让我们在县委、县政府的正确领导下，团结一心，开拓进取，扎实工作，拼搏奋进，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加充足的干劲，高昂斗志，勇于创新，奋力打拼，为推动全镇经济社会健康快速发展，建设、和谐、文明、富裕的新道林而努力奋斗！
